共谋共治——巴中城管实施潮汐式管理见成效!

人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。

——马克思

【过去长期摆在沃尔玛门口的水果摊】

     摊贩与城管的对立似乎是解不开的结,一方追求最大利润,一方维护公共利益。逐利心理让个别摊贩向往人流密集的“黄金摆摊区”,而这些区域摆摊往往存在占用公共空间、妨碍通行、污染环境、影响市容等问题,群众对此颇有怨言,城管颇有压力。

     今年以来,市城管执法局在治理广场街占道经营时,采取共谋共治的办法,探索潮汐式管理,破解占道经营难题。

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【执法人员劝离游摊】

占道经营问题多 周围群众不满意

2月2日,农历腊月十七,巴城还处在严寒的冬天,而位于城区中心巴人广场一侧的广场街却是热火朝天的景象。小吃摊、玩具摊、水果摊一个接一个地铺满了这条街,摊点周围热气腾腾、烟雾缭绕。

“最多的时候,这里有接近40个小摊,他们全部在沃尔玛超市大门两侧的车行道上占道经营”城管队员何孟韩告诉笔者。

摊点给群众带来方便,也给周围住户带来了噪声和油烟。不到1个月时间,便有群众先后6次举报这里的占道扰民问题。

尽管如此,治理占道经营绝非易事。

“我们在城郊承包了一片草莓园,如果不在这里摆摊要亏损几万”李某某对城管执法人员说,他在沃尔玛超市门口摆了10来个盆子卖水果,每个盆子都有半米多宽,俨然一个“水果超市”。

在李某摊点的对面,同样也是10来个盆子的水果摊,不远处还有一个板车上面放了6、7个盆子。“广场街一共3个摊,涉及9个摊贩,李某兄弟及其妻子1个摊,另外王华(化名)等5名妇女2个摊”何孟韩说。

广场街曾经几次整治却难以长期保持。自前几年沃尔玛超市入驻后,周围人气上涨,占道经营摊贩越来越多。2015年,城管执法分局联合广场管理处取缔此处占道经营时遭遇暴力抗法,3名城管队员受伤住院。

【早上9点前后 】

管理执法服务相割裂 整治容易保持难


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“整治一次最多管两个月,只要没人守,乱象就会回潮,关键是该负管理责任的不履职”城管小组长张娟告诉笔者。

据调查,沃尔玛超市门外的这一段广场街,原来是小区的内部道路,后来调整为与城市道路相连。

现在,该小区已经分属两个物业公司管理,两家公司以广场街道路中心线为界。

“我们这一侧管理是到位的,没有小摊贩”站在沃尔玛超市对面的人行道上,集洲物业公司负责人张某告诉笔者。

“有的商户拖欠物管费几年,所以我们就没有对这条路商户门口的乱象进行管理”沃尔玛超市所在的滨河玉盘小区物业管理公司负责人马某告诉笔者。

到底有哪些门市没有交物管费,又是什么原因呢?城管队员张敏曾带着这个问题入户了解。

“那年我们的门市被盗,物管却不能提供监控资料配合调查,所以我不缴物管费”一门市业主表示。还有门市商户表示,物管没有履行清洁卫生、安全防护等义务,所以就没有交物管费。

市民还将此处摊点扰民的问题举报到社区,社区工作人员表示“我们没有执法权,而且广场街是商业街,不属于我们日常管理的责任区”。

“对于广场周边的乱象,我们和城管执法部门一起管理”广场管理处相关负责人表示。

共谋共治 实施潮汐式管理见成效


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“我缺少生技,想在广场街摆会儿摊。”聋哑人小李与城管队员用短信交流,他曾在广场街摆了个手抓饼的摊子。通过几条短信的交流,让城管队员更加深刻地感受到来自民生和环境的双重压力。此外,利益驱动依旧是无法回避的难题。

“广场街最难管理的就是几名水果摊贩,他们经常把水果车摆到超市门口,影响出行,也不安全”张娟告诉笔者。

3月2日,农历正月十七,巴城的年味儿褪了。城管队员抽派精干力量来到广场街调查研究。

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【潮汐式早餐点基本形成】

“不要我摆摊可以,每个月给我8000元工资,我就到你们那里来上班”李某的妻子告诉城管队员。8000元相当于3名城管队员月工资的总和。

据不愿意透露姓名的市民介绍,2017年端午节一天,在此经营的9名水果摊贩营业额达数万元。巨大的经济利益,让治理工作异常艰难。

食品小摊贩怎么经营?怎么管理?是各地普遍存在的问题。2017年3月1日,《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》施行,第23条规定:“街道办事处应当……确定食品摊贩经营区”。

为此,城管队员将此情况与办事处、社区进行沟通,还召开“诸葛会”,集体想办法,最终探索出一条共谋共治的路子。

面对摊贩最初的抵触,城管执法人员以真心换真情,开诚布公地与摊贩分析环境保护的要求、文明城市创建的要求、周围居民的诉求,激发摊贩参与城市治理的热情。

共谋,城管队员与摊贩接触,了解经营状况、家庭情况、生活状况,谋求维护市容与方便群众的结合点,成功引导2家摊贩购买、租赁门市经营,逐步退出了广场街。

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【执法人员劝导摊贩】

共治,与社区、物管、广场管理处形成合力,坚决杜绝在影响行人通行和安全的位置摆摊,发现即劝离,还引导摊贩相互监督、相互约束,共同实现规范、文明经营。

城管队员提出了“潮汐式摊区”的思路,早上9点附近单位、门市正式上班前允许早餐经营,9点后劝离早餐经营。

“现在,早餐摊都是早上9点收摊,几家早餐摊都很配合”何孟韩告诉笔者。

既要便民,又要爱护环境,通过潮汐式摊区实现了双赢。

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【夜色下的广场街】

摊点占道经营的问题也受到市委市政府的重视。8月27日,巴中市政府第6次规土会议定:在老城区设置一批潮汐式摊区,解决游摊规范化经营问题。

游摊与城管难以打开的结。共情共谋共治虽然一定程度上能够解决目前已经存在的占道摊点问题,但是伴随城市发展,人口增多,还需要从城市规划、配套建设、经济结构调整与就业岗位的丰富、市民素质提升、法治保障等方面下功夫。