1207双“千里眼”盯顽疾 “数字城管”点亮智慧巴城

干净整洁的街道,有序的人流车流,老人在树荫下散步,孩子们欢笑追逐……如今的巴城处处都是养眼的风景,精致美丽又是如此安宁祥和,而这一切的美好都离不开城市管理者的辛勤付出。

曾几何时,伴随城市快速发展衍生而来的城市问题给生活在这座城市的居民带来诸多不便,现代化城市管理模式、管理理念亟需得到创新转变,数字城管在新时代城市高质量运行的背景下应运而生。

路上的井盖缺失了,怎么办?家门口的路灯坏了,应该通知哪个部门来修理?流动商贩或商户占用城市道路或公共场所,怎样才能把被占据的公共空间腾出来?供水管道破裂,该通知哪个部门来维修?这些问题,可以统统交给“数字城管”。

2018年7月2日,市政府常务会议原则同意了《巴中市中心城区数字化城市管理实施办法》,标志着数字化城市管理模式在巴中全面铺开。这是管理模式的变化,也是从传统管理模式向现代管理模式转变的重大跨越。

“数字城管”登陆巴城一年多,运行情况到底怎么样?它为市民带来了哪些惊喜?本报记者带你一探究竟。

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千里眼下”,楼顶违建一目了然


城市管理的“千里眼”

走进数字城管监督指挥中心大厅,城市运行状态尽收眼底。高空瞭望监控系统的7只“鹰眼”和公安天网监控系统的1200余路视频摄像头,就是数字城管平台的“千里眼”。

这些视频探头覆盖了主城区每栋楼顶屋面和每条大街小巷,乃至城郊周边5公里范围内农田院舍都可清晰纳入眼底。通过两套监控系统的高清视频摄像头,可对楼顶修建搭建和城郊偷建抢建等违法建设行为、城乡焚烧烟尘及城市秩序“乱象”实时监管、抓拍取证。

“是哪个举报的?我才喊工人把砂石、红砖背上楼顶,还没开始修呢。”面对执法人员现场制止其违法建设行为,回风英伦庄园小区某栋某单元顶楼业主一脸疑惑,小声嘀咕着。

“看那山上是啥嘛?”城管执法人员指着西龛山山顶上的铁塔杆,“我们数字城管中心从9点23分发现有工人在往楼顶背运砂石材料,一直监控了半个多小时,基本确定了违法事实,就立即通知我们现场核实、调查的。”

据悉,高空瞭望监控系统的7只“鹰眼”是超高清摄像头,分别安装在望王山、西龛山、龙湖后山、黄家沟、通木垭、奇章、兴文中学山顶(楼顶)上,每个摄像头覆盖范围可达方圆5公里,对主城区及城郊结合部50余平方公里基本全覆盖,是违法治理的“天空之眼”,可对违法建筑进行全时段巡查监控,使违法建设行为无处遁形。


“公安天网”是另一只眼睛

“请西城大队执法人员立即到南池南路与印合路交叉口,有三轮车在售卖水果。”随即,数字城管监督指挥中心视频监控员将公安天网摄像头抓拍截图传至城管执法工作群。

当前,正是创建全国文明城市的关键时期,不文明现象在巴城时有发生。某日下午16点12分,数字城管监督指挥中心通过“公安天网”发现,在江北大道西段“安逸158连锁酒店”门前有一辆机动车违规停放在人行道上,监督指挥中心立即将该起违法行为通过数字城管网络传递给公安交警部门,让其前往处理。

据介绍,2019年1月至6月,运用高空瞭望监控系统及时发现英伦庄园、西湖名都、丽阳花园等小区楼顶新生违建12起,在小区、社区起到有力警示和震慑作用。通过公安天网巡查发现机动车(非机动车)乱停放、占道兜售物品、店外经营、道路垃圾未及时清运、沿街晾晒衣物、路面地砖损坏等街面秩序乱象问题,平均每日16起,涉及交警、城管、住建、环卫、街道办事处等多个职能部门处置。

巴中市数字化城市管理监督指挥中心负责人冉家敏说:“数字城管的运用真正做到了第一时间发现问题,第一时间处置问题,第一时间解决问题,为城市的有序运行充当了最前沿的‘观察哨’。”

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信息采集员工作中

城市管理的“侦察兵”

数字城管平台主要受理、派遣信息采集员报送的城市问题。信息采集员不是某一个人,而是一个群体,她们就像树林中的啄木鸟,为城市病寻诊号脉,身穿蓝色马褂,足迹踏遍城市的大街小巷和边边角角,为城市更美好而随时随地“找茬儿”。

信息采集工作是数字化城市管理的重要组成部分,是信息分析和处理的源头、基础和前提。它既是数字城管平台运行的起点,也是终点,以此形成闭环。数字城管信息采集改变了传统城市管理模式从被动受理变为主动发现,并通过数字城管这张“大网”得到及时有效处理,有力推进了城市管理网格化、精细化、数字化进程。

一辆自行车、一部“城管通”手机、一个工作日志本,信息采集员们便开启了他们一天繁忙的工作。哪里的垃圾桶损坏、哪里的窨井盖丢失、哪里的下水道堵塞、哪里有出店经营、哪里出现了流动摊点,一件件、一桩桩城市管理事(部)件问题,在信息采集员的脑海里都格外清晰,他们通过“城管通”APP上传到市级数字城管监督指挥中心,再由监督指挥中心派遣到相关责任单位,并督促责任单位限期妥善处置。

在江北大道吊桥街路口,一名信息采集员发现很多自行车、电动车、共享单车在人行道上乱停乱放,原本3米多宽的人行道只剩下了不到60厘米,过往市民只能绕道机动车道。信息采集员彭芙蓉把乱停放的两轮车一辆一辆地推到了20米外的停放点上。看着恢复畅通的人行道,她一边擦汗一边笑着说:“我们在网格内每天都会自行处理很多这类问题,尤其是电动车乱停乱放和违规粘贴小广告。能自己现场解决的事情就自行处置,解决不了的按要求及时上报。我们每个信息采集员平均一天微信运动都是2万步,虽然辛苦,但能为城市的发展做一点贡献也很值得。”

冉家敏说,数字城管就像一个精细的“管家”,它将巴城主城区28.7平方公里划分为31个网格,每个网格落实一名信息采集员,负责巡查报送城市问题,网格内每个角落都处在它的科学、精细的管理范围之内。数字城管信息采集模式,便是城市管理由粗放向精细转变的一项重要举措。

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城市管理的“服务员”

12319城管热线,聆听一座城的“心声”。12319是巴中市数字化城市管理监督指挥中心设立的一条专门受理群众举报、投诉、咨询和建议的综合性城市管理服务热线,与各职能部门之间24小时无缝连接,方便市民及时反映城市运行方面的突出问题,为群众共同参与城市管理搭建了平台。

“您好,这里是12319城管服务热线,有什么能帮到您?”受理员张珊一边接听电话,一边在电脑上记录下案件信息,随后便将案件派遣到责任单位处理。在数字城管监督指挥中心大厅的过道两边,“乐服务、即答复、快受理、系民声”12字服务理念红色标牌赫然入目,这是18位数字城管平台热线受理员的职业品质表现和服务价值追求。

近年来,市城管执法局不断提升12319热线服务标准,建立了24小时城管快速处置机制,确保电话有人接、问题有人处、意见有反馈,真正把热线办成了政府和人民群众的“连心桥”,市民身边的金牌“服务员”。

2019年1-6月,12319城管服务热线共接到市民来电2319件,同比增长8%。受理员直接答复市民418件,向相关单位派遣1901件,办结1901件,结案率100%,群众满意度达94.82%、同比增加了1.2%。一大批关系民生的夜间施工、私搭乱建、夜市噪音和门市占道等市民反映强烈的城市问题得到了有效解决。


城市管理的“联络官”

巴中数字城管本着“不求最大、但求精品”的科学定位,精细雕琢、高效整合、大胆创新,构建了“巴中模式”。我市数字城管平台建设立足市区统一平台和大城管的需求,按照全市域范围对网络安全、运算存储、业务系统等进行规划设计,预留了区县应用端口,为向区县拓展和实现省市县平台互联互通奠定了基础。

市级数字城管平台覆盖了中心城区、经开区40平方公里,监管内容包括5大类、75小类城市部件,6大类、67小类城市事件,责任终端涉及市级、巴州区、经开区部门和水、电、气、通信等企业共36家(其中,市直部门10个,区属部门15个,公共服务企业11个),基本实现了城市管理职责、管理内容、管理区域的全覆盖。

为进一步深入扎实推进全国文明城市创建工作,市创建全国文明城市指挥部依托数字城管平台,将市级相关部门、公共服务企业、三区(巴州区、恩阳区、巴中经开区)及街道办事处的创文点位事(部)件问题处置情况纳入全市创文工作常态化考评,强化文明城市过程创建和常态化管理。同时,市政府组建市治理办、市创文办、市目标督查办、市数字城管办联合考评小组,对中心城区城市建设和管理工作实施综合目标考评,增强了“联络官”的督办考核力度。

在数字城管未使用前,发现城市问题的传统方式主要依靠职能部门的巡查和公众举报,很多时候是在已经影响了群众的生活以后,部门才会被动地处置。相比而言,数字城管是“主动介入”。

数字城管是如何将案件精准派发并及时处理的?据了解,系统按照“信息收集、案卷建立、任务派遣、案件处理、结果反馈、核查结案、综合评价”的办理流程制定了“七步闭环工作法”;对存在安全隐患、紧急案件现场督办、现场结案,对权属不清、疑难案件现场查看、现场确权,对无法确定责任主体案件、超时未办理案件现场协调、跟踪督办,对处置率低的部门上门指导,查找根源,督促整改落实。数字城管平台有效避免了城市问题在办理过程中出现推诿扯皮、权责不清、办件效率低等现象。

2019年上半年,数字城管平台采集城市管理问题16232件,办结15849件,结案率达97.64%。其中:事件类问题15563件,主要涉及机动车乱停放、广告横幅乱张贴乱悬挂、餐饮油烟乱排放和游商摊贩占道经营等城市问题;部件类问题669件,主要涉及(污水、雨水、电力、通信)井盖、交通标线标识牌和隔离防护设施、园林绿化、路灯立杆等破损和缺失,以及道路坑洼等市政公共设施问题。

“数字城管”平台提高了巴城公共服务水平,强有力的保障了全市人民的安全生产生活。


链接:什么是数字城管?

数字化城市管理系统(简称“数字城管”)是综合运用现代数字信息技术,以数字地图和单元网格划分为基础,集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源,以城市监管员和市民服务热线为信息主要收集渠道,创建城市管理和市民服务综合指挥系统,通过多部门信息共享、协同工作,构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制,全面提高城市管理和政府公共服务水平。

(杨乾 巴中广播电视报记者 黄家锐)